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多路資金加速涌入“解渴”重大項目

2020年03月20日    來源: 經濟參考報     點擊量:

  當前,從中央到地方都在密集部署推進重大投資項目開工復工。伴隨重大項目的漸次啟動,如何滿足資金需求的問題也提上日程。連日來,地方政府專項債券發行提速、中央預算內投資接連加碼。與此同時,為解資金之“渴”,多地紛紛設立專項融資資金,支持重點項目建設。

  業內指出,在推動多路資金“輸血”重大項目的同時,要強化“資金跟著項目走”,選準有效投資項目,把資金切實投向補短板、新基建等領域。

專項債和中央預算內投資加速輸血

  3月17日召開的國務院常務會議對重大項目開復工作出部署,要求抓緊幫助解決各類所有制重大項目建設中的用工、原材料供應、資金、防疫物資保障等問題,推動各地1。1萬個在建重點項目加快施工進度。加快發行和使用按規定提前下達的地方政府專項債,抓緊下達中央預算內投資,督促加緊做好今年計劃新開工的4000多個重點項目前期工作,加強后續項目儲備。

  作為積極財政政策重要發力點的地方政府債券,進入3月以來發行明顯提速。地方債尤其是專項債的發行和使用提速,將為不斷擴容的投資規模提供有力的資金支撐。中誠信國際報告顯示,截至3月13日,2020年新增專項債累計發行9647.92億元,新增一般債累計發行3381.04億元,分別占提前下達額度的74.79%、60.59%。此前,財政部分兩批共提前下達2020年新增地方政府債務限額18480億元。中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經濟參考報》記者表示,預計3月地方債發行規模達到7000億至8000億元,迎來年內又一個高峰。

  中央預算內資金也接連加碼。記者從國家發改委網站獲悉,僅3月以來,國家發改委就接連下達三批中央預算內投資,分別是3月17日安排2020年資源型地區轉型發展中央預算內投資專項資金29。4億元,預計將帶動總投資超過140億元;3月16日下達“十三五”公共體育普及工程2020年第一批中央預算內投資,共安排中央資金24億元;3月13日安排中央預算內投資專項資金,支持22個省(區、市)開展老工業城市更新改造,支持項目190余個。

  國家發改委投資司副司長劉世虎17日表示,將進一步優化投資結構,抓緊下達中央預算內投資,加大對疫情重災區應急醫療救治設施、隔離設施等傳染病防治急需項目建設的支持力度,同時,擴大地方政府專項債券規模,抓緊準備專項債券項目,支持有一定收益的基礎設施和公共服務項目建設。

專項應急融資加速落地

  記者3月18日獲悉,為深入開展疏解治理投資“堵點”專項行動,提高項目前期工作效率,加快項目落地、穩定投資運行,近日國家發展改革委向1000個已進入前期工作階段、尚未開工的項目,發出前期工作問題調查函。調查函覆蓋各地不同類型項目,重點征詢了解相關地方增設審批事項、環節,審批手續耗時較長、審批程序不合理等影響項目推進的堵點、難點問題。

  地方層面,為加快項目進度、解資金之“渴”,多地正紛紛設立專項融資資金支持重點項目建設,充分發揮投資增長對經濟平穩運行的關鍵支撐作用。

  3月17日,陜西省發改委消息顯示,該省1200億元“防疫情,促復工”應急專項融資對接工作加快推進,截至3月10日,國家開發銀行陜西省分行、中國進出口銀行陜西省分行、中國農業發展銀行陜西省分行已與979個項目展開融資對接,涉及融資需求2035。73億元。

  鄭州市發改委也先后聯合河南省農發行、國開行設立“補短板穩投資應急專項”,加大對重點領域企業、補短板重大項目的融資支持力度,目前已初步確定155個符合貸款融資條件的項目,總投資3076億元,融資需求1161億元。

  湖南省發改委與國開行湖南分行等金融機構建立的500億元左右穩投資補短板強動能專項,對疫情防控阻擊戰中暴露出的公共衛生防疫、應急管理和基礎設施領域補短板項目,以及提升核心動能的重大產業、科技創新等項目重點支持,在政策允許范圍內給予利率優惠。

  在進一步強化金融服務和配套支持的同時,從中央到地方更加注重調動民間投資的積極性。例如,3月16日發布的《深圳市2020年政府投資項目計劃》提出,推進政府和社會資本合作(PPP)模式,打破行政壟斷和市場壁壘,鼓勵和引導社會資本積極參與城市補短板基礎設施建設。貴州省發改委3月13日印發通知稱,組織篩選了2020年貴州省1000個重點民間投資項目,計劃年度完成投資2010億元,將進一步放寬民用機場、油氣勘探開發、醫療、教育等多個領域市場準入。

須強化“資金跟著項目走”

  “基建項目融資問題一直是制約基建投資增速的重要環節,應進一步拓寬渠道。”中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅對《經濟參考報》記者表示,建議進一步擴大地方政府專項債規模,并強化對基建項目的支持力度;更大程度上發揮政策性金融作用,通過專項建設基金等措施對重大基建項目進行支持;靈活安排融資模式,提高民間資本和外資長期資本參與基建項目的熱情,建立分層次的項目投融資對接機制,在下調資本金比例基礎上,逐步將資本金比例的決定權更多地交給市場;鼓勵商業金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式,解決投資項目資金壓力較大問題。

  業內指出,在央地多措并舉推動多路資金“輸血”重大項目的同時,要強化“資金跟著項目走”,選準有效投資,而不是大水漫灌。

  在范若瀅看來,要堅持經濟結構優化、動能轉換、產業升級的發展方向,加快5G網絡、數據中心等新基建進度,為新技術、新產業發展提供保障。圍繞補短板、強弱項,重點布局公共服務和應急保障謀劃項目、鄉村振興和脫貧攻堅項目、綠色環保和生態治理項目等。各地方政府要充分結合自身資源稟賦與產業結構特征,發展一批具有區域特色與優勢的項目。

  多位受訪專家認為,和傳統基建相比,新基建呈現更為明顯的市場化特征,為此要發揮好市場在資源配置中的決定性作用,尊重市場主體的投資自主選擇,政府順勢而為。“在新基建的資金來源上,除了發揮政府投資的作用,也要靈活地調動民間投資、長期外資等多方資金參與。”范若瀅表示。

                             (集團公司黨委宣傳部編發)

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